我国产业数字化变革进入更深层面。

2025年12月25－26日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议总结2025年和“十四五”时期工作，研究“十五五”时期重点任务，提出2026年突出抓好十个方面重点工作，其中之一是推动信息化和工业化深度融合，形成一批重点行业数字化转型场景图谱，创建高标准数字园区，深化中小企业数字化赋能专项行动。

日前，工业和信息化部办公厅印发《高标准数字园区建设指南》（以下简称《指南》）的通知，要求加快打造一批高标准数字园区，引领带动各类园区加快数字化转型步伐。

专家表示，我国高标准数字园区建设正从技术支撑为主向生态体系构建跃迁，数字和工业将更加紧密地融为一体，智能产业和智慧经济将应用于工业的全环节全链条，要注重生态构建、加强价值共生机制建设，为制造强国建设注入新动能。

建设高标准数字园区是促进园区高质量发展的关键举措，是推动制造业数字化转型的重要抓手。

《指南》提出，以数字技术与园区发展深度融合为主线，以园区产业数字化转型为重点，协同推进园区服务数字化、管理数字化，夯实数字基础设施，提升园区发展质量，为加快推进新型工业化、建设现代化产业体系提供有力支撑。

到2027年， 建成200个左右高标准数字园区，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区管理、服务数字化水平明显提升。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授对中国工业报表示，当前我国加快建设数字园区，提振产业园数字化建设，正处于多重机遇交汇的关键时期。

“数字化园区建设面临着十分难得的战略机遇，一是技术支撑体系完善，二是产业生态协同创新。”北京开路者科技有限公司总经理孙鹏翔告诉中国工业报，在数字经济与实体经济深度融合的背景下，我国高标准数字园区建设正从技术支撑为主向生态体系构建跃迁。

“从园区产业数字化、园区服务数字化、管理数字化，到夯实数字基础设施，这充分体现出高标准数字园区正面临生态构建的进阶之路。” 孙鹏翔说。

“高标准意味着升级，这要求数字和工业更加紧密地融合为一体，实质上是将智能产业和智慧经济应用于工业的全环节全链条。”中国国际经济技术合作促进会副理事长邵春堡向中国工业报表示，人工智能及其智能产业，提升着数智经济的质量，扩大着数智经济的规模，将成为经济增长的新引擎。

邵春堡表示，建设高标准数字园区需重点关注以下三方面：第一，推动发展方式从“数字化”向“智能化”跃升，持续提高智能产业在数智经济中的比重与核心地位。第二，构建高水平数智产业集群，纵向完善上下游产业链，横向加强企业间协同，并依托虚拟联结突破地理限制，拓展园区辐射范围。通过共享基础设施、有条件打通数据，降低集群整体成本，形成规模与协同效应。第三，引导数智产业和数智经济的发展走向规范化、标准化。在既有探索基础上，以标准提升质量，以规范创造更大价值。

数字园区的建设，也面临着一些关键挑战。

孙鹏翔说，从实践来看，主要有两方面痛点。一方面，中小企业仍面临着数智化转型困境。开路者科技服务的多个园区调查数据显示，65%的中小企业存在“数据不会用、系统不会建”的痛点。孙鹏翔表示，这意味着，在高标准数字园区的建设过程中，仅仅靠企业单一的力量是不足的，必须借助产业园区的力量，通过园区的数字化规划，最大限度的帮助中小企业实现便捷可靠的数字化应用。另一方面，数据要素流通存在较多障碍。上述调查显示，园区内ERP、MES等系统互不兼容问题突出，数据孤岛的现象频频发生。孙表示，数字化园区必须实现多系统数据互通。

洪涛表示，从宏观层面看，有四方面挑战值得格外关注。

《指南》提出，“健全数字化基础设施。升级网络基础设施，推动 5G—A、万兆光网等网络基础设施建设和演进升级，推进标识解析体系广泛应用，打造高速泛在、敏捷可靠的网络通道。” 

北京算网技术有限公司负责人陈宋驰告诉中国工业报，经过多年的建设，我国的4G、5G、千兆光纤网络等覆盖已较为全面，包括在部分企业园区、厂区，已建成行业专网，但目前各种模态的网络相互独立、相互分开、各有优劣。随着人工智能、低空经济、智能驾驶等新技术新应用的加速发展，特别是无人化、智能化装备的在园区、工厂内的规模应用，单一网络难以支撑多样化的业务需求，在网络基础设施建设方面，亟须统筹规划，优化布局结构，促进多模态网络的集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。要研究开发支持“空天地海”多模态网络聚合，带宽叠加、并行传输、以及内生安全等多维度、集约高效利用的统一基础设施，才能支撑园区的高质量建设和发展需求。

洪涛表示：“对于推进数字园区建设而言，总体是围绕‘产业数字化、数字产业化、服务数字化、管理数字化、基础设施能级化’这五大方向展开，目标是到2027年建成200个左右高标准数字园区，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。”

就具体推进路径而言：

陈宋驰建议，高标准数字园区要从经济角度、运营角度、业务需求角度统筹规划，推进多种通信网络基础设施的集成融合，比如通过多模态网络的聚合，集约高效利用，聚焦园区无人化、智能化装备应用协同，促进人工智能、低空经济、智能驾驶等产业和园区的高质量发展。

孙鹏翔表示，一方面，要注重打造技术赋能的路径。可以采取轻量化改造，形成包括能耗监测、安防预警等多个标准化组件，企业可按需组合使用。同时注重场景化验证，利用AI及大数据模型，实现园区运营的智慧化管理。

另一方面，要注重生态构建。可以进行服务集成创新，园区可以通过多维服务及综合服务，实现集成创新。比如，对于B端用户，园区可进行“税务+知识产权+金融”矩阵服务，对于C端用户，园区可以进行智能泊车导航、外卖及餐饮服务APP接入，从而实现对于园区内企业及园区内用户的服务集成及优化。同时要加强价值共生机制建设，注入通过共建“数据收益分成”模式，企业通过共享运营数据可获得技术服务费减免，形成良性循环。

“数字园区建设是新型工业化的战略支点。”孙鹏翔表示，整体看，通过“政府引导、市场主导、企业主体”的实施路径，继续深化“场景开放-数据流通-价值共享”机制，有望为制造强国建设注入新动能。

北京齐众律师事务所律师李雷勇向中国工业报表示，随着信息时代的到来，数据贸易也是数字园区实际运行中不可或缺的重要环节。数据跨境流动（数据国际贸易）越来越成为现代国际贸易最重要的一个领域，但由于数据跨境流动涉及国家安全、公共利益和个人隐私等问题，特别需要注意法律红线不能触碰。

邵春堡表示，在数智经济时代，要充分发挥市场主体尤其是民营经济在数智创新中的主力军作用，尚需在制度上保障“数据敢用、创新敢试、发展敢闯”，这是数智时代营商环境建设的核心。

当数据产权清晰、监管透明、竞争公平，数智创新活力就能充分释放。为此，他建议在三个领域实现突破：一是数据产权的界定；二是算法监管的透明与容错；三是跨境数据流动的便利化。